本报记者 高汉雷 张继驰

    冬日的营口，河海结凌。彻骨的寒风，并未影响营口人朝看河上日出、暮观夕阳入海的兴致，“早醒早起早行动、赶潮弄潮立潮头”的干事创业激情更是分毫未减。

    2018年12月27日，拥河向海的辽宁自贸试验区营口片区一片欢腾——营口综合保税区正式通过海关总署等国家八部委联合验收，成为东北沿海唯一一个综合保税区。

    新时代改革开放为这座百年港城徐徐展开振兴图卷，营口在其独特的开放进程中再一次早早打开了春之门。

    人勤春来早，万象始更新。

    从1.85平方公里的营口综合保税区，延展到30平方公里的营口自贸片区；从上一个冬天的塔吊林立、长臂挥舞，切换到这个冬天的车水马龙、人流不息；从“东北最近出海口”，上溯到热力重启的辽宁大地……阳光穿过云层，实绩击碎质疑，改革开放的足音咚咚作响、铿锵有力。

    新引擎

    ——劲推营口登上开放制高点

    本世纪初，从两间平房起家、一直自称“卖塑料袋”的文起东，又一次敏锐地听到历史机遇的脚步声。

    文起东担任董事长的辽宁东盛集团，当初选址在营口主城区西部。从在国家级高新区的引导下成为“国字号”高新企业，到搭乘物流大通道去海外市场切分蛋糕，再到划入营口片区享受商事便利，每一次与城市扩大开放的同频共振，都为企业注入了新的活力。

    现在，这家原料和市场“两头在外”，中国最大、全球第三的对日本出口塑料包装袋企业，与即将封关运营的营口综保区相距7公里。

    7公里，这是企业与世界的距离。曾经身处营口城市最末端，起早闯世界；而今站上辽宁开放最前沿，“世界就在家门口”。

    这座城市，一直在用开放定义自己。1984年，营口被国家列为首批沿海开放城市的“第十四个半”；2017年，营口成为辽宁自贸试验区三个片区之一，在全国首创“46证合一”审批制度改革……

    虽然从未觉得国际市场有多遥远，但百年港城有个更高远的梦想——建设综合保税区，成为“进口保税、出口退税、区内货物自由流动”的“自由港”。

    综合保税区，贵在“综合”，它集保税区、出口加工区、保税物流区等功能于一身，是我国迄今开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域。

    这是国家顶层设计给辽宁的馈赠，是省委、省政府高度重视、大力支持的结果。没有海水的“国际港口”、没有跑道的“国际机场”、不出国门的“国际市场”，辽宁全方位开放的新窗口在此打开，开放升级的新平台在此构筑。正如营口市政府副秘书长、营口片区（营口综合保税区）管委会常务副主任张东所言，“营口综合保税区顺利通过验收，将引领营口登上150多年来对外开放的制高点。”

    迎来综保区，营口开放有了更加牢实的抓手，对外开放由此步入新境界——形成关外的开放高地和进出口的政策洼地，搭建外向型产业的集聚平台，打造区域性国际物流中心和国际海铁联运大通道重要枢纽。

    发动新引擎，营口将肩负起更扎实的“开放担当”——聚焦保税、加工制造、物流分拨、商贸结算、技术研发五大功能，集聚“中俄粮食走廊”“贸能港”进口商品展示交易中心等大项目，发挥自贸区制度创新的营商环境优势，为辽宁乃至东北提升开放水平、融入“一带一路”建设赋予新动能。

    新速度

    ——用“三股劲儿”回答“怎么干”

    开放带来进步，封闭必然落后。

    营口的发展史，就是一部开放史。开放的大门越开越大，开放的实践越来越丰富，推动营口不断解放思想、更新观念，倒逼营口不断改革创新、优化环境，由此创造出一个又一个“营口速度”。这种“正向激励”激发着营口干部的激情、提振着营口人的精气神，形成了他们的闯劲儿、拼劲儿、实劲儿。

    刷新全国综保区获批和验收纪录的“营口速度”，就是发挥这“三股劲儿”的又一个生动实例，也是对“辽宁振兴，基层怎么干”一个实实在在的回答。

    近年来，营口港货物吞吐量猛增，外向型经济发展迅速，2010年以来外贸出口量始终保持全省第三位。自贸试验区设立以来，改革创新、流程再造呼唤更大“用武之地”。营口申请建设综保区的梦想有了更加坚实的“硬件”、更有效能的“软件”。

    2017年年初，营口市委、市政府提出建设综合保税区的申请，12月21日获国务院正式批复。当年申报、当年获批，综保区建设高调上路。

    2018年，营口综保区在农历“小年”开工之后，一天未停。营口市委、市政府多次召开专题会议，化解梗阻和迟滞因素；在几十年不遇的高温环境里，建设者们战高温斗酷暑坚守在施工现场……拼搏、奋斗、创业、担当的不同群体，把一块块拼图嵌进现实。

    春去夏来秋复冬。营口综保区的基础设施、监管设施、隔离设施、配套设施全部完成，符合海关特殊监管区域验收标准，实现当年开工建设，当年通过验收。用国家联合验收组组长李志辉的话说：“速度最快、质量最优，在全国综保区建设验收上，史无前例。”

    营口综保区是在“关检”深度融合的特殊时期规划建设的，是营口片区与海关、原检验检疫一道改革创新的成果，通过整合资源，实现了节约成本、节省空间、信息整合、流程再造的目标，报关报检面向企业端整合形成“一张报关单、一套随附单证、一组参数代码、一个申报系统”。

    改革释放红利，效率创造效应，营口综保区瓜熟蒂落，高效有序的“营口速度”却不会止步。

    新格局

    ——在全球坐标系上联动陆海

    如果说营口百公里海岸线宛如一张力挽的长弓，那么营口综保区就是那支破空而出的锐箭。箭的能量，取决于弓的张力；弓的价值，体现为箭的强度。

    营口主城西部的河海相拥之地，自贸区、综保区、高新区三区叠加。向北、向西、向南连接“五港”，盘锦港和营口港大辽河、鲅鱼圈、仙人岛三个港区，空港营口兰旗机场，都在“一小时半径”之内。

    鲅鱼圈港区，铁路线距码头不足300米。西接万里大陆桥，这里是国内开行中欧集装箱班列最密集的港口；东连海上丝绸之路，每年两万多艘货轮在这里进出。

    连接鲅鱼圈港区码头和综保区的铁路专线正在修建，58.9公里的距离，最快17分钟便可到达，这一“58.9公里组合”呈现出一个拉长的“U”形结构。

    空间需要拉开，距离需要消弭。“营口港就是自贸区”，港、区心有灵犀，两年来，“联动发展”的机制在探索中运转、在创新中顺畅。平添“东北沿海唯一综保区”，坐拥“欧亚枢纽港”的营口，也将成为区域经济的“价值枢纽”。

    营口综保区封关运行后将聚焦保税、加工制造、物流分拨、商贸结算、技术研发五大功能，势必带动营口中欧班列回程货源集散基地建设，加快粮食、原糖等大宗商品国际贸易平台和现货交易市场建设。

    “港口+海关特殊监管区域+多式联运”的平台体系，将成为“辽满欧”“辽蒙欧”“辽新欧”“辽海欧”四条交流通道的“路由器”和“加速器”，与全球市场和资源互联互通，引聚产业、资金、物流、信息、人才。

    综保区，联动的是陆海，联通的是世界。

    从这里，开放再出发！