内外狠抓落实让“飞地”项目起飞

　　日前，记者走进平山区“飞地园区”看到，工人们干劲十足地在推进北方恒达物流园项目建设。该项目总投资3.6266亿元，主要满足园区内所需的交易、金融、信息，仓储、钢材加工、运输配送，办公生活等功能，计划年吞吐量180万吨。未来项目全面运营后，园区内外各种经济体每年创造的经济总量将超过10亿元，税收总额上亿元，可拉动地方1000个以上的就业岗位，对区域整体形象的提升具有不可低估的作用。

　　据了解，北方恒达物流园建设项目是平山区的续建飞地项目之一，坐落于本溪市钢铁精深加工“飞地经济”园区内。2019年，平山区按照省市部署，结合钢材资源和钢材精深加工产业优势在桥北经济开发区内，高标准的建立了钢铁精深加工“飞地经济”园区，起步区C地块及富家A地块，可利用面积约2300亩，即1.53平方公里。主导产业为钢铁精深加工、装备制造业、现代物流等，已纳入省级“飞地经济”范围。目前，该“飞地园区”共引进6个飞地项目，即北方恒达物流园建设项目、辽宁中联现代物流基地项目、辽宁民盛智能橡塑机械研发及产业化项目、辽宁本溪工程机械交易市场项目、石墨制品深加工项目、本溪市宏伟吊装运输有限公司建设项目，总投资10.94亿元，截至目前完成投资4.91亿元。已建成投产项目2个，新增就业190人，完成税收176万元。

　　作为一种新的经济发展模式，“飞地经济”一经提出便在全市上下引起了不小的震动。为了能迅速落实该模式，使其早日见效，平山区率先做好顶层设计，成立由区委书记、区长任组长，常务副区长及分管副区长任副组长，区委组织部、区委宣传部、区委办、政府办、各街道办事处等相关部门为成员单位的平山区发展“飞地经济”领导小组。领导小组下设办公室在桥北经济开发区管委会，办公室主任由桥北经济开发区管委会副主任担任，具体负责日常协调和保障等工作。同时，结合飞地项目实际情况，平山区积极争取国家、省各类专项资金和相关优惠政策，在符合国家、省政策的前提下，整合区本级专项资金，用于支持“飞地园区”基础设施配套、项目建设和产业发展。鼓励各银行机构加大对“飞地经济”企业融资、项目储备的信贷支持。支持“飞地经济”园区电力、供水以及污水处理等公共基础设施，采用PPP方式进行投资建设、运营管理。号召各类企事业单位、研发机构、各类科研平台在“飞地经济”园区设立博士后科研工作站、省创新实践基地等相应机构，并给予相应的资金奖励。

　　良好的投资环境和优质的服务保障，吸引了不少企业来园区考察、入驻。据统计，除了之前引进的6个飞地项目，2020年至今共签约飞地项目5个，即铭博汽车冲压件项目、精锐油桶板剪切加工项目、金桥焊丝智能化生产线项目、银龙预应力轨道板建设项目、三明耐火新材料项目，总投资7.2亿元

　　为了更好的做好飞地项目的招商引资工作，平山区将“飞地经济”工作纳入全区“重强抓”工作体系和全区绩效考核体系中，实行“一月一调度、一季一通报、半年一总结、全年定奖惩”的督导机制。对于在“飞地经济”建设中有突出贡献的领导和工作人员，优先予以提拔使用。对本年内各街道办事处无招商项目落地的，由区委、区政府主要领导对其办事处主要领导给予约谈并通报，充分调度招商热情。

　　同时，平山区深挖本溪市钢铁精深加工“飞地经济”园区的区位、资源和钢材精深加工产业优势，积极对接省内外、市内外合作共建“飞地经济”园区，积极承接产业转移。组织区直相关部门、街道办事处到朝阳市深入考察学习成熟经验。完善《飞地经济指导手册》，详细说明飞地园区的范围、优势、配套基础设施情况、扶持企业的优惠政策以及工作机制和奖惩办法等，便于各办事处和基层单位工作，形成可操作性的指导手册，提高飞地项目洽谈的目的性和成功率。

　　此外，为了更好地发展“飞地经济”，经平山区委、区政府研究决定，今年年初，报请省、市发改委对“飞地经济”园区的主导产业进行调整，增加了“危废无害化资源化循环利用产业”，新增面积1700亩，目前正在等待审批。同时，在原有省、市确定的飞地园区范围以外，积极拓展园区承载力，根据平山区的实际，设立以危废产业园为依托的“危废处置园”、以永丰商贸区和万达商圈为依托的“商贸产业园”以及以剪纸园和东明地区为依托的“文化产业园”三个平山区专属“飞地园区”。

　　“从最初的顶层设计到现在的项目投产，平山区飞地经济从‘想飞’不断向‘腾飞’努力着，发展理念逐渐深入人心，在当前的新常态下‘飞’出了区域经济发展的一股新动力。”日前，中共平山区委副书记、区长张建华在接受记者采访时表示，平山区将结合自身发展基础、资源禀赋和产业特色，围绕“飞地园区”的产业定位开展好项目引进落地工作，不断培育新的经济增长点，推动“飞地经济”发展取得实实在在的成效。

　　“今年，平山区切实把发展‘飞地经济’摆在全区工作的突出位置，打开发展思路，拓宽发展空间，通过利好政策、借鉴学习、对口合作等方式全力推动区域内‘飞地经济’更好、更快的向前发展。”张建华介绍说。

　　资金保障，扩大招商范围。给予街道办事处招商资金，鼓励各办事处开展“点对点”、“以商招商”等招商形式，赴“长三角”开展招商引资，“引凤来巢”落户飞地园区。同时扩大 “飞地经济”参与建设的覆盖面，所有副区级以上领导、区直各部门以及村、社区均下达“飞地园区”引进项目工作任务，设立奖励机制，开展全员招商。

　　学习借鉴，以典型带动发展。平山区将重点宣传首批引进“飞地经济”的办事处的经验做法，不断放大典型的引领和辐射作用，借鉴园区空间打造、招商引资、财税分层等具体工作经验并转化成平山区建设“飞地园区”的方法举措。在此基础上，充分发挥平山优势，依托驻京办事处、天津金桥银龙、河北阿特拉斯等重点机构和龙头企业，全面开展平山区同“京津冀”重点企业的产业对接和承接工作，将“飞地园区”做深做实。

　　泰本合作，推动项目招商落地。平山区在充分发挥同泰州高港区对口合作优势的基础上，积极推进桥北园区同泰州核心港园区的合作共建、项目引进以及重大项目合作等跨省“飞地”项目合作，全力推动飞地项目招商落地工作。开展“点对点”招商、“以商招商”等形式，充分发挥各类商会作用。重点围绕钢材深加工、汽车零部件等项目，拉长产业链。同时着力引进政策支持和鼓励高端装备制造、新材料、智能制造等科技含量高，竞争能力强的项目。

　　在全员招商的大氛围下，我市“飞地经济”发展的成效是显著的，飞地园区的建设也逐渐走上快车道，在平山区飞地园区，一眼望去，园区内大道笔直宽阔，标准化厂房巍然耸立，综合楼建设如火如荼。

　　但是笔者发现飞地项目的招商却面临着一定的难题。众所周知，飞地项目的招商引资不能离开地域、资源、交通等条件，而这种优势和条件却各不相同。那如何能在全国百花齐放的飞地园区中受到企业的关注和追捧，则更需要深挖、放大自身的比较优势，让其更具吸引力和竞争力，最终引得飞地项目落户自家飞地园区中。

　　而对于自身发展“飞地经济”比较优势的发掘，一方面，可以从交通、资源等先天优势入手，看看是否有有利于人流、物流、资金流、信息流等各种要素的流动和集散和立体交通网络，是否拥有得天独厚的矿产等资源和载体优势。另一方面要注意树立后天形成较高附加值的相对优势面，比如飞入企业的用地、用电、用人等成本控制和当地政府给予的税收和优惠政策等政策，以及企业未来的配套服务等，同样对于飞地项目飞入有着很强的吸引力。所以，发展“飞地经济”，应该找到自身的比较优势，并且努力把比较优势转变为竞争优势与合作优势，才能后来居上，实现超越式发展。

　　按飞地工业基地的管理方式，可分为(1)飞入地管理型，对工业基地进行属地化管理。优点是管理方熟悉当地社会经济环境，不足之处在于可能形成对企业服务的不连续性，没能有效利用飞出地的管理经验。(2)飞出地管理型，由飞出地派遣管理团队对基地进行管理，对企业进行服务。优点是保证了服务、政策的连续性，使企业有“宾至如归”的感觉，缺点是管理方需要时间来理解当地经济文化环境。(3)两地共管型，设立双方长期友好合作的机制，基地管理委员会由双方共同派驻人员。这样既能保证基地服务管理的延续性，又能充分利用飞入地的资源，但前提是双方真诚的合作，高效的沟通。

　　这是“飞地经济”的最早表现形式。永泰县是福州山区农业县。2001年，福州市提出在永泰县城关建工业集中区——马洋工业集中区，规定永泰县境内各乡镇引来的项目都得安排在该集中区。落地的新项目，引进投资地与项目落地方实行7:3分成。这种模式探寻了山区经济发展新思路，找到了一种平衡各行政区域间利益的方法。

　　这属于优势互补型的一种飞地经济。2005年，土地资源紧缺的大连市海岛县长海县出资，在隔海相邻的普兰店市购买一块4平方公里的“飞地”，围绕自己的海产品资源优势建设产业园。飞入地和飞出地经济发展水平近似，但各自资源禀赋能够形成很好的优势互补。

　　2010年初，安徽在皖江示范区内建立推进与长三角合作共建飞地经济园区。安徽与苏浙沪主要采取共建园中园或共管园，利益分享施行一园一策。由安徽方将“净地”交给苏浙沪政府，由其组织开发建设与管理，独立经营、封闭运作。安徽方面则连续6年将飞地园区新增增值税和所得税市、县留成部分全额补贴给园区，并安排不少于10亿元专项资金用于支持示范区发展。