新闻背景

平山区因境内平顶山而得名，1955年建区，至今已走过了65年的峥嵘岁月。平山区位于本溪市西南部，辖区面积178.7平方公里，占市区总面积的2.1%。平山区具有较好的工业化和城镇化基础，7个街道办事处中仅有2个涉农办事处，根据2019年人口抽样调查测算，平山区户籍总人口28.17万人，其中农业人口1.18万人，非农业人口26.99万人，城镇化率达到95.8%，高于全国三十五点六个百分点，高于全市二十六点一个百分点。

近年来，本溪市平山区一直在研究新型城镇化发展道路，最近提出了走“功能区带动城镇化发展道路”这一模式，得到了国家发改委城市和小城镇改革发展中心有关负责同志、专家组的充分肯定，认为其具有典型意义，有利于在未来打造新型城镇化建设品牌。

据了解，平山区严格落实市委、市政府部署，以“人的城镇化”为核心，重点突出“工业强区、商贸立区、文化产业兴区”的产业支撑，依托区位优势和禀赋资源，因地制宜地走出一条功能区带动城镇化发展道路。主要表现为以重点发展钢铁精深加工、新材料、装备制造、危废循环、现代物流等现代工业制造业和生产性服务业为主导产业打造省级桥北经济开发区，2019年工业总产值达135.6亿元，共吸纳就业7061人；以重点发展生活性、消费性、公共服务性服务业为主导产业打造省级中央商贸商务集聚区，2019年服务业零售额达50亿元以上，占全市服务业的60%左右，共吸纳就业4000余人；以重点发展文化创意产业为主导打造全国唯一的地级市剪纸民俗类文化产业园区。

党的十八大以来，我国城镇化正在由速度型向质量型转变。目前，平山区新型城镇化建设存在一些问题，表现为城镇化建设尚未达到全域化水平，尤其是涉农地区城镇化发展水平与社会经济发展相对乏力，主导产业支撑力度不足；非涉农街道区域功能和城市形象的定位不相适应，与人民群众的实际需求存在差距，老城区亟需“再城市化”提档升级；地方财力、投融资能力、土地运营能力和提供公共产品能力整体较弱等方面。

为进一步提高新型城镇化质量，平山区以全域城镇化为目标，把市场作为资源配置的决定因素，拟整合区域内土地、资本、产业三大城市基本要素，积极争取各项政策性资金并引入城市运营商协同产业投资，通过千金城郊都市文旅康养区建设、桥北省级经济开发区的建设运营和老城区更新改造这三个功能区为主要途径来逐步实现平山区全域城镇化。

城郊都市文旅康养区，农民就地城镇化

平山区千金街道办事处属于城乡接合部，区域面积39.4平方公里，户籍人口34320人。可建设用地2.3平方公里，距离市中心本溪火车站仅4公里，距离青云山风景区乘车入口约11公里。规划建设千金至本溪南高速口快速干道（暨丹霍线改造），使本溪城区形成完整的环形交通网，提高千金地区的交通便利性。规划路线长 3.96公里，其中双幅隧道共长 4920米，总投资约5.6亿元。同时，该区域具有得天独厚的生态环境，自然风光旖旎，因此将该区域产业定位为文旅康养产业。依托千金近郊区位优势和优美自然环境，将旅游和娱乐结合，旅游和度假结合，旅游和生活结合，着力打造青云山（千金）国家级4A级旅游风景区。依托辽宁省已步入深度老龄化社会特点，该区域计划以“生态康养、医养结合、养老地产”等多种模式相结合，重点发展养老健康产业。按此发展，此产业能更好的带动当地人的就业，使城乡结合部的百姓就地就能变成有“事业”的城里人，进一步促进平山区全域城镇化事业发展。

桥北经济开发区，工业为城镇化开道

桥北街道办事处距离本溪火车站12公里，区域总面积127.06平方公里，户籍人口35785人。桥北经济开发区坐落于桥北街道办事处内，规划面积40平方公里，是省级经济开发区，也是省级现代物流示范区和辽宁省钢铁深加工产业知名品牌创建示范区。该区域地理位置优越，交通四通八达，公路、铁路运输便利，矿藏资源丰富，钢铁原料充足，基础设施建设已达到“七通一平”，具有危险废弃物处理处置“牌照”。目前，桥北经济开发区已投产企业72家，以本钢三冷轧、福耀汽车玻璃、金桥焊材、银龙预应力新材料、本溪水泵、民盛像塑装备制造、本色炭黑资源循环利用、北方恒达物流园等项目为核心，已形成钢铁精深加工、硅石精深加工、装备制造、新材料、危废循环利用、现代工业物流六大支柱产业，产业集群初步形成。同时，桥北经济开发区按照“以产城融合、创新驱动、复合经营”的理念，还将打造特色工业小镇。使得工业化为城镇化“开道”,给予当地百姓更多的选择，可以到工业园区去工作，推动着该区城镇化的进程。

老城区更新改造，宜居条件持续改善

本溪中央商贸商务集聚区以本溪高铁站为中心辐射周边，规划面积5.2平方公里。万达广场、华联商厦、大商集团、银座购物中心、正在升级改造的永丰商业街等大型商业机构均坐落其中，是本溪商业业态最丰富、商贸流通业最活跃、金融机构最密集的传统商业圈，已被评为省级现代服务业集聚区和省级示范服务业集聚区。平山区将加快推进永丰商业街改造升级进度，并复制永丰商业街提档升级项目开发经验，进一步加强产业项目前期策划、包装和储备，积极面向社会资本，着力建设时代环球、丹霞国际广场、站前商业综合体等项目，打造场景化、智能化、国际化的高品质城市核心商圈。

平山区5个城区办事处共有2000年以前建设的老旧小区177个，涉及居民7.6万余户，人口约26.8万人，均为开放式小区。由于建成时间较长、设计标准低、维护不到位，因此普遍存在建筑性能退化、公共配套缺失、服务机制不健全等问题。按照国务院要求基本完成需改造城镇老旧小区改造任务。并计划以老旧小区改造为新型城镇化建设的切入点，计划吸引各类专业机构等社会力量投资参与老旧小区改造运营，计划通过“政企合作”“平台+创新创业单元”等多种方式发展特色文化街区、养老、托育、家政等社区服务新业态。同时，对该区文化教育进行提升，加快素质教育在各级各类教育中逐步实施，教育教学质量将得到全面提升。谋划建设承载本溪人文历史的东明商业文化老街，推动文化产业深度融合发展。提升望溪公园城市中心休闲旅游带等举措，使得城镇生活条件逐渐得到改善，提升了人们对宜居城镇生活的向往和期许。


本报记者 佟彤 摄影 林林