受市委常委会委托，我就《中共本溪市委关于制定本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代推进本溪全面振兴全方位振兴的关键时期。制定好市委“十四五”规划建议，精心谋划我市“十四五”发展、确立到2035年远景目标，事关全市振兴大局，事关本溪未来发展，事关本溪百姓福祉。
市委高度重视“十四五”规划建议起草工作。今年3月，研究制定了《建议起草工作方案》，明确了建议起草的总体要求、主体框架和33项重点研究课题，成立了由市委、市政府领导同志牵头的起草工作领导小组。9月以来，市委领导先后到两县四区和高新区，就“十四五”规划编制工作开展调研，并多次主持召开专题会议进行研究部署，就有关重点问题组织研讨，对我市“十四五”时期振兴发展进行了认真分析、科学研判，为制定《建议》奠定了坚实基础。同时，市委坚持发扬民主、开门纳谏、集思广益，力求做到加强顶层设计与坚持问计于民有机统一，分别组织召开了三次专题座谈会，面对面征求人大代表、政协委员、党外人士、专家、企业家、基层代表、民主党派和工商联、无党派人士代表的意见和建议。12月上旬，就我市“十四五”规划编制工作开展网上征求意见，广大人民群众踊跃参与, 围绕经济社会发展积极建言献策。
党的十九届五中全会召开后，市委对学习贯彻落实党的十九届五中全会精神进行了全面部署，对市委《建议》起草工作提出了进一步要求。省委十二届十四次全会召开后，市委立即组织传达学习和贯彻落实，全面对标对表省委要求，成立了市委十二届十四次全会筹备组，在市委常委会领导下，负责组织建议稿的起草和论证工作。筹备组深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话精神，省委十二届十四次全会精神和张国清书记讲话精神，多次听取市（中、省）直相关部门意见建议，对《建议》从结构框架、目标任务、重大措施及文字表述上做了大幅调整和完善，形成了建议初稿。11月20日，召开了“十四五”规划编制领导小组专题会议，认真细致地研究讨论建议初稿，进一步修改完善后，形成了《建议（征求意见稿）》。11月21日，《建议（征求意见稿）》下发党内一定范围征求意见，包括征求曾担任正市级领导职务的老同志意见。12月3日，在严格对标省委建议稿，充分吸纳各方意见建议后，对建议稿进行了修改完善，并再次向市委常委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员，检法两院、相关市直部门和县区主要负责同志征求意见，并同步向沈阳市委征求了意见。起草组进行了梳理汇总，充分吸纳，修改形成了提交市委常委会会议审议的《建议（审议稿）》。
从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定，一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，对标对表省委十二届十四次全会精神和张国清书记讲话精神，科学客观总结成绩，正确分析形势，精心制定了本溪未来五年经济社会发展的主要目标和2035年远景目标，明确提出了经济社会发展的重要突破、重大举措和重点任务，为编制我市“十四五”规划纲要提供了重要指导。
在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要体现在以下方面：一是在产业结构调整优化方面，充实延伸钢铁产业链、建设绿色智慧矿山、发展数字经济等内容；二是在营商环境建设方面，充实完善优化营商环境的创新举措等内容；三是在科技创新方面，充实加强医药科研创新平台建设和重大科技项目创新等内容；四是在城乡协调发展方面，充实主动融入沈阳现代化都市圈和辽东绿色经济区内容，准确定位各县区、高新区“十四五”时期的主导产业和发展方向；五是在全域旅游方面，增加深度挖掘境内长城遗址等历史文化旅游资源内容；六是在生态文明建设方面，充实水源地保护等内容；七是在保障民生方面，强化普惠教育、全民终身学习、应对人口老龄化、建设健康本溪等内容。起草组对这些意见建议全面汇总，逐条分析，做到了能吸收尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计150余处，覆盖各方面意见和建议350余条。
12月9日，市委常委会召开会议，对建议稿进行了审议，形成了提交本次全会审议的建议稿。
二、建议稿的主要遵循和基本框架
《建议》的起草，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，既充分考虑了“十四五”时期国际国内形势和我省的战略部署，又对我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、严峻挑战和发展趋势等进行了科学研判。为高质量谋划“十四五”时期发展，提高规划的战略性、前瞻性、指导性，起草过程中，重点遵循了以下六项原则：
一是全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委重大决策部署。坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为根本遵循，深入落实习近平总书记“9.28”重要讲话提出的东北全面振兴全方位振兴要求，在中央财经委第五次会议上提出的要有新的战略性举措要求，在中办调研回访报告上批示的“十四五”时期东北振兴要有突破的要求和中央有关东北振兴的一系列文件精神，全面贯彻党的十九届五中全会精神、省委十二届十四次全会精神，把中央、省委“十四五”规划建议作为起草工作的基本依据，立足“五大安全”定位，聚焦“四个短板”“六项重点工作”和全面振兴全方位振兴要求，采取切实有效的措施，谋划战略性举措，寻求重点领域新突破，团结带领全市上下一步一个脚印地把“十四五”规划和2035年远景目标描绘的本溪振兴发展蓝图变为现实。
二是严格对标省委工作要求和张国清书记讲话要求。把“十四五”规划作为贯彻中央部署和习近平总书记要求、全面展示振兴发展生动画面和宏大场景本溪篇章的行动计划，围绕融入全省战略系统谋划，理清发展思路，明确发展方向，突出重点任务，细化重大举措，为本溪经济社会振兴发展指明方向。
三是准确把握发展大势。胸怀“两个大局”，全面把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，立足融入新发展格局，深刻认识和把握我国转向高质量发展新阶段面临的新特征新要求、遇到的新矛盾新挑战，坚定不移贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，努力扩大内需，突出改革创新，主动融入新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化。
四是始终坚持问题导向。聚焦我市经济总量小、产业结构单一、民营经济欠发达、财政收支矛盾和债务偿还压力大、人口老龄化现象严重等问题，集中攻关，提出破解途径和办法，着重做好老字号、原字号和新字号“三篇文章”，大力发展高端装备制造及配套、生物医药、文旅、康养等产业，全力做大经济总量，形成均衡发展的绿色产业体系。
五是发挥比较优势。我市最大的优势就是生态优势，规划中立足本溪生态优势，发挥区位、资源、产业等有利条件，坚持生态优先、绿色发展，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势。
六是体现宏观性、战略性和指导性相结合。建议稿是市委坚持系统观念，对全市发展进行统筹谋划和宏观指导的文件。因此，建议稿坚持突出重点，侧重方向性要求，明确发展方向、重点任务、重大举措，为编制规划纲要和各领域专项规划设计产业布局、重大项目、路径举措提供方向性目标，充分发挥建议的宏观性和指导性。
在结构上，《建议》分为三大板块，共包含十四个部分，59项具体内容，合计2万余字。
第一板块为总论，包括第一、第二两部分内容，第一部分总结了全面建成小康社会取得成就，分析了本溪振兴发展面临的形势，展望到2035年实现新时代本溪全面振兴全方位振兴和基本实现社会主义现代化远景目标。第二部分提出了“十四五”时期本溪经济社会发展指导思想、遵循原则和经济社会发展主要目标。
第二板块为分论，对标对表省委《建议》框架结构来组织，分领域阐述本溪市“十四五”时期经济社会发展和改革创新的重点任务，共包含11个部分内容，明确了科技创新、全面深化改革、构建绿色产业体系、融入新发展格局、推进乡村振兴、推进城乡协调发展、推动文化强市建设、建设美丽本溪、促进对外开放、保障和改善基本民生、建设平安本溪等重点领域的思路和重点工作。
第三板块为结尾，包括第十四部分和结束语，主要阐述提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平、推进社会主义民主政治建设、激励广大党员干部投身振兴发展实践、健全完善规划制定和落实工作机制等内容。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿中提出了本溪“十四五”时期和到2035年经济社会发展目标及一系列重大任务和重要举措，这里就几个重点问题作简要说明。
（一）关于坚定不移贯彻新发展理念，推动绿色高质量发展。由高速增长阶段转向高质量发展阶段是新时代我国经济发展的基本特征。中央和省委《建议》均提出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策措施的根本要求。“十四五”期间，本溪将开启全面建设社会主义现代化新征程，必须立足生态优势，将绿色作为鲜明底色，走出一条符合本溪实际的绿色高质量发展道路。建议稿中提出，要切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现本溪更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；坚持生态优先绿色发展，推动经济社会发展全面绿色转型，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势和民生优势，为资源型城市转型发展探索新路径。
（二）关于“十四五”和到2035年发展目标。按照党中央的战略部署和省委工作要求，结合本溪实际，建议稿分别提出了到2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。
提出到2035年，实现新时代本溪全面振兴全方位振兴，是中央和省委赋予的历史使命，是全市上下孜孜以求的奋斗目标，是全体本溪人民的热切期盼。经过东北振兴十余年的积累，本溪经济社会发展取得明显成效，初步具备了实现全面振兴全方位振兴的基础。只要我们瞄准方向、坚定信心，真抓实干、久久为功，就一定能够实现全面振兴全方位振兴这一宏伟目标。
本着远近结合、一脉相承的原则，建议稿提出我市“十四五”发展目标，即通过五年努力，本溪市要在营商环境建设、产业结构优化发展、科技创新、生态文明建设、城乡协调发展、市域社会治理、重大项目建设七个方面实现新突破；形成营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面，为本溪2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
建议稿中提出的发展目标和任务举措，总基调是积极向上的。比如，提出“全市地区生产总值增速高于全省平均水平，各项主要指标增速在全省实现位次前移”。主要考虑是，一是从实现全面振兴全方位振兴的现实需要方面考虑，发展才是硬道理，是解决一切问题的根本，是实现所有目标的前提。二是从本溪长期积累的坚实基础方面考虑，经过多年发展，本溪在产业、生态、资源等方面积累了较强的支撑能力，储备了强劲的发展动能，厚积薄发，必然能如期实现目标。三是从工业强市、文旅兴市、生态立市的发展战略实施中蕴藏的巨大潜能方面考虑，随着数字赋能优势产业加快推进，高端装备制造及配套、生物医药、文化旅游和数字经济等领域产业不断壮大，日见成效，本溪未来发展前景辉煌。四是谋划的重大项目、重大举措将进一步激发增强全社会的信心和投资吸引力，必将全面展示本溪振兴发展的生动画面和宏大场景。因此，尽管我们有的目标完成起来有一定挑战，但从整体上看，既有基础支撑，又符合未来发展预期。相信通过未来5年的努力奋斗，我们一定能够在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。
（三）关于“十四五”时期本溪发展定位。省委《建议》提出“一圈一带两区”的战略布局，我市在“沈阳现代化都市圈”和“辽东绿色经济区”布局之中，为本溪实现绿色高质量发展提供了难得的机遇。省委《建议》还提出了建设“数字辽宁、智造强省”的目标定位，我们必须做好承接。为此，我们在建议稿中明确了“三市四区”的发展定位，即：创建“国家生态文明建设示范市”“国家全域旅游示范市”“全国市域社会治理现代化试点合格城市”，建设辽宁生物医药产业创新发展示范区、沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区和数字辽宁践行区。推进“三市四区”建设，是我市产业结构调整优化的重要方向，也是我市实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略的重要载体，更是贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神的具体行动。
（四）关于“十四五”时期七个重点领域新突破。建议稿在发展目标中强调“十四五”时期本溪要在七个重点领域取得新突破，这是市委对本溪“十四五”时期振兴发展的深入思考、系统谋划。一是推动营商环境建设取得新突破，建议稿提出全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境，强调全生态建设持续优化；二是推动产业结构优化和绿色发展取得新突破，在建议稿中重点阐述了做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，优化升级传统产业，主动调整产业结构，培育新经济增长点，构建均衡发展的绿色产业体系；三是推动科技创新取得新突破，建议稿中明确了把科技创新作为本溪振兴发展的战略支撑，走符合本溪实际的资源型城市创新转型道路；四是推动生态文明建设取得新突破，建议稿中强调了坚定不移实施“生态立市”发展战略，建设人与自然和谐共生的生态山城、美丽本溪；五是推动城乡协调发展取得新突破，建议稿中明确提出了大力建设沈阳现代化都市圈高端装备制造及配套产业承载区、辽东绿色经济先行区，在全省构建“一圈一带两区”区域发展格局中积极作为；六是推动市域社会治理取得新突破，建议稿中明确了建成首批全国市域社会治理现代化试点合格城市，打造具有本溪特色的社会治理品牌的工作方向；七是重大项目建设取得新突破，建议稿中提出了突出项目为王理念，扩大有效投资，优化投资结构，提高谋划储备项目质量，保持投资合理增长的明确要求。
（五）关于提升社会治理效能。“高效能治理”同国家治理体系与治理能力现代化总体目标一脉相承。建议稿中将“治理效能得到新增强”作为“十四五”时期一项重要的目标任务，提出依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理制度更加健全，基层基础更加巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。
（六）关于进一步增强人民群众获得感幸福感。人民生活品质的高低是检验我市全面振兴全方位振兴成果的重要标准。建议稿中把“民生福祉达到新水平”作为我市“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一，把“全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年远景目标之一，并表明了“十四五”期间居民收入增长速度力争高于经济增长速度的态度和决心。同时，建议稿中还明确提出强化就业优先政策，健全多层次社会保障体系；建设数字本溪，让广大群众尽享智慧生活；多措并举增加城乡居民收入；建设教育强市，完善全民终身学习推进机制；深入实施健康本溪行动；发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展；全市水环境质量、空气质量达标天数、森林覆盖率始终保持全省前列，把生态优势转化为民生优势，让人民群众在良好生态环境中幸福生活。所有这些，目的就是让全市人民的生活品质得到进一步提高，让本溪老百姓的获得感幸福感进一步增强、日子过得更好。
各位委员、候补委员，同志们，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、要求、任务、举措，认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好！
