我市是辽宁东部山区重要的天然林和中部城市群的水源涵养林基地，素有辽东绿色屏障之称。自2005年3月我市在全省率先启动集体林权制度改革，被国家林业局树为“全国林改的一面旗帜”，全市844.9万亩集体林全部纳入改革，十余年间，全市林业改革工作取得显著成效，积累了宝贵经验，结出累累硕果。“中国刺五加之乡”、“中国山参之乡”、辽宁特产“红松籽”之乡、“平欧大榛子”之乡等荣誉花落山城；本溪林下参、本溪辽五味、桓仁山参、桓仁蛤蟆油、桓仁大果榛子和桓仁山核桃油等产品获得国家地理标志认证，本溪裕祥明农业开发有限公司的榛子、木耳被认定为辽宁名牌农产品；全市19家企业被认定为辽宁省省级林业产业龙头企业，辽宁长白仙子生物科技有限公司荣获中国林草产业5A级诚信企业；本溪市桓仁铧尖子梦幻谷森林康养基地和本溪市南芬区大冰沟森林康养基地被评为全国森林康养基地试点建设单位……
改革之初，针对林改后广大林农遇到的束缚太多放活经营难、经营分散闯市场难、资金短缺大发展难、缺乏深加工项目增产增效难、信息不灵想致富难和体制不顺搞服务难的六大难题，林业部门实施“六个一”工程，实行分类经营，对不同类别林地进行区划，通过制定村级森林经营方案，将经济林与林下经济发展结合起来，实现了科学经营；完善林改档案管理，除建立健全纸质林改档案外，按照省林业厅要求全面建立了林改电子档案；建立林业融资体系，在全省率先开展以林抵押担保业务；积极培育林业合作经营组织；培育中药材、干鲜果品、山野菜、木材加工企业340家；市、县区成立了农村土地（林地）纠纷调处联席会议制度，县区成立了农村土地承包纠纷调处仲裁委员会，妥善解决历史遗留问题。
为了帮助农民科学营林，提高经济效益，广大林科人员纷纷走进大山，走进农户，推广新品种，传播新技术，使广大林农在八山上栽“摇钱树”、建“聚宝盆”的积极性空前高涨，取得了“林兴”与“民富”的双赢。八里甸子镇农民采用芽接新技术，对红松实施人工嫁接，可提前10年进入成果期。在林科人员指导下，开展了天然林择伐、林冠下栽植红松的次生林改造工程，此项目集生态效益、经济效益、社会效益为一体，荣获国家级科技成果奖。
2015年我市被国家林业局列为全国第一批集体林权制度改革试验示范区，经验做法在全国推广。作为第一批全国集体林业综合改革试验示范区，我市建立健全了林业社会化服务体系、开展 “三权分置”、探索完善金融支持制度、探索建立森林资源流转的机制和制度4项工作作为试验示范区建设的主要内容。同年10月，东北林业中心在本溪县挂牌成立，实现了交易平台与本市7个县区和省内50个重点林业县联网。交易中心建成后，林权流转额和林产品交易额分别突破1.5亿元和5000万元。在实施集体林地“三权分置”工作中，桓仁县率先开展了《林地经营权流转证》制度试点，制定了《桓仁县林地经营权流转登记管理办法》，发放《林地经营权流转证》500册，流转面积25万亩。全市20多家大型医药企业共投入60多亿元资金利用林地资源发展林下药材生产，经营面积30多万亩，带动农户1万多户林农就业，有力推动了“中国药都”北药基地建设。《辽宁省集体林权抵押贷款管理暂行办法》出台后，各银行及时调整了信贷政策，我市开展以林抵押业务的银行已由2014年的５家增加到2017年的11家。
2018年到2020年，国家林草局启动新一轮集体林业综合改革试验区建设，我市作为全国33家试验区建设单位之一，承担完善集体林地“三权分置”运行机制、构建林权流转管理制度、创新小农户和现代林业发展有机衔接机制、推动一二三产业融合创新集体林业发展模式等4项任务。2018年，原省林业厅与邮储银行辽宁分行签署了《战略合作协议》，创新林业贷款融资模式，开展“林担贷”业务支持林业发展， 截至2020年全市共发放林权抵押贷款30亿元。
为了充分利用林地资源推动林下经济发展，我市实施“小农户大基地”战略，培育形成了以红松为主的干坚果、以林下参为主的林下药材、以刺龙芽和刺五加为主的山野菜种植、以林蛙为主的林下养殖、以森林公园为龙头的森林旅游、以精深加工为目标的林产品加工等六大主导产业，全市林下经济总面积达300万亩。全力打造我市林产品全国知名品牌，推进我市乡村振兴“一乡一业”、“一村一品”发展战略，“本溪辽五味”、“桓仁山参”等9个林产品获得国家地理标志认证、4个乡镇获省特产之乡称号。创新林业新型经营主体发展模式，新组建林业专业合作社50家，家庭林场48个。在国家集体林综合改革试验示范区建设的春风下，桓仁富民果业专业合作社榛子合作社由成立初期仅有5人，3亩多3年生榛子园收入1万多元的“小产业”发展为地区“龙头企业”和国家林下经济示范基地，现栽植平欧榛子总面积已达到3600亩，社员187人，2020年共产榛果300万斤，苗木50万株，销售收入3000万元，人均收入近2.5万元，解决了2000多名农民就业。截至目前，全市林业专业合作社达到209家，家庭林场93个,林业总产值达到195亿元。
本报记者 于佳钰
